Муниципальное унитарное предприятие как одно из направлений развития муниципального предпринимательства
Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Таким образом, Законом об унитарных предприятиях установлено три ограничения для унитарных предприятий: цель, предмет и вид деятельности. Сделки, совершаемые унитарным предприятием помимо того, что должны соответствовать целям и входить в сферу предмета деятельности предприятия, также должны являться формой осуществления вида деятельности, закрепленного в уставе предприятия.
Собственник имущества унитарного предприятия обладает рядом правомочий по контролю за совершением сделок унитарным предприятием:
дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок;
дает согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;
дает согласие в случаях, предусмотренных Законом об унитарных предприятиях, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие может быть создано только в случае, если деятельность будущего унитарного предприятия связана с обеспечением безопасности государства, с решением социальных задач, с производством продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной. В настоящее время деятельность большей части существующих унитарных предприятий не связана или косвенно связана с работой по указанным направлениям. В связи с этим сегодня обсуждается проблема необходимости реорганизации института унитарных предприятий. Сегодня сохранение сектора унитарных предприятий в прежнем объеме нецелесообразно и не соответствует способности государства эффективно управлять принадлежащим ему имуществом. Предполагаемая общая схема реструктуризации указанного сектора включает два основных направления:
сокращение числа унитарных предприятий;
совершенствование управления унитарными предприятиями, остающимися в прежней организационно-правовой форме, и регулирования их деятельности со стороны органов власти.
Итогом данных преобразований может стать:
значительное сокращение сектора унитарных предприятий (70-90% их сегодняшнего количества) путем ликвидации, приватизации и корпоративизации;
уточнение границ и задач сектора региональных и муниципальных унитарных предприятий при постепенном расширении роли частного сектора в ряде отраслей локальной экономики;
улучшение управляемости унитарными предприятиями, сохраняющими свою прежнюю организационно-правовую форму, которое выразится в повышении эффективности и прозрачности их деятельности, лучшей сохранности принадлежащих регионам и муниципалитетам активов, большем контроле со стороны органов власти;
усиление стратегической направленности деятельности унитарных предприятий, обретение ими видения своего места и роли в локальной экономике на среднесрочную перспективу;
увеличение доходов соответствующих уровней бюджетов за счет увеличения налоговых поступлений, средств от приватизации государственного и муниципального имущества и перечислений из имущественных источников возобновляемого характера (арендная плата за использование недвижимости и земли, дивиденды, отчисления части чистой прибыли унитарных предприятий).
Государственное предпринимательство является важной составляющей предпринимательства всех стран с рыночной экономикой. Особенности российского государственного предпринимательства обусловлены рядом причин:
сильны традиции прежних экономических отношений, присущих советской экономике, базировавшейся на почти повсеместном огосударствлении (национализации) предприятий;
существует объективная необходимость государственного предпринимательства и существования государственного сектора экономики;
сильны традиции вмешательства в экономику органов государственной власти и управления;
традиционно силен государственнический менталитет.